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人行:支付業壟斷機構不止螞蟻 未來或擴至數據主權

2021-07-09 04:23:52大公報 作者:海巖
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  從阿里巴巴被鉅額罰款、美團接受反壟斷調查,至滴滴出行下架整改,內地針對互聯網平台的監管持續加強。人行副行長範一飛昨日在京表示,壟斷現象不僅僅存在於螞蟻集團一家,對螞蟻集團採取的措施,也會推行到其他支付服務市場主體。專家表示,兼顧發展與安全,大型互聯網平台監管力度將持續加強,除平台壟斷外,有關數據安全、數據主權、跨境司法、消費者保護等風險也將成為監管重點。

  近年內地支付產業發展迅猛,保持50%以上的增長率,範一飛昨日出席國務院政策例行吹風會上用兩句話來概括支付市場:“一方面是發展速度非常驚人,另一方面,針對發展中出現的壟斷、資本無序擴張等行為,我們也在陸續開展工作。特別是前幾年成立了網聯公司,對支付備付金進行管理,這對扭轉支付市場出現的情況起了一定作用。”

  範一飛:迴歸便民支付本源

  範一飛直言,前段時間,人行對包括像螞蟻集團反壟斷情況進行了一些約談,另外也披露了相關信息。“壟斷現象其實不僅僅存在於螞蟻集團一家,其他機構也有這樣的情況。對螞蟻集團採取的措施,我們也會推行到其他的支付服務市場主體。”

  反壟斷持續推進,今年以來市場監管總局持續發力。為防止資本無序擴張,多家互聯網巨頭被處罰,國家市場監管總局日前公佈對22起互聯網領域未依法申報經營者集中案的行政處罰,其中8起涉及滴滴、6起涉及阿里、5起涉及騰訊、2起涉及蘇寧、1起涉及美團,單一案件頂格處罰50萬元人民幣。

  展望未來,範一飛稱,會繼續促進支付市場更好更快發展,同時,針對支付市場出現的不規範行為,持續予以規範。

  他並提及,針對當前支付機構市場集中度較高、壟斷現象存在、部分中小機構生存空間受限的現狀,人行將通過完善頂層制度設計,來引導支付機構堅守服務實體經濟的初心,真正地迴歸小額、便民支付本源,糾正市場壟斷不正當行為,還要更好地發揮清算機構的作用,逐步形成網絡支付等各個場景下行業協調、可持續的定價體系,加快支付服務供給結構性改革,優化牌照資源的管理,推動支付服務市場健康發展。

  中國社科院金融所黨委書記兼副所長鬍濱接受大公報訪問時指,大型互聯網平台在發展中可能產生系統重要性、平台壟斷、跨境司法管轄權、消費者保護以及數據安全等難題,帶來重大風險及監管挑戰。去年以來監管力度在持續加強,互聯網平台監管不僅僅是反壟斷的問題。當前監管部門應努力將大型互聯網平台納入到相關的監管規範體系之中,要求金融業務持牌經營,並以平台功能作為實質進行監管。

  專家倡設平台經濟壟斷標準

  對於監管部門針對滴滴等企業的處罰,胡濱直言,是將數據主權的監管提上日程,應當要深刻認識數據主權博弈,加快互聯網平台的監管規範進程,並將相關標準納入國際治理和國際規制標準化進程中。

  胡濱建議,亟待建立平台經濟和數字經濟的壟斷判定標準,要強化數據壟斷的監管與治理,尤其注重數據驅動的壟斷協議、濫用數據市場支配地位以及數據驅動的經營者集中,強化數據合謀、人工智能疊加的合謀等監管。

  國家金融發展研究室副主任曾剛認為,平台經濟領域的反壟斷逐步推進到底層數據的反壟斷,才是更重要的,後續監管層將在數據方面進一步出台更加清晰的政策。

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